企业实施（shī）导入 ISO14001环（huán）境管理体系（xì）常（cháng）见不符（fú）合项（xiàng）分析（xī）（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环境管理（lǐ）体系常见（jiàn）不符（fú）合项分析，望（wàng）给体系爱（ài）好者及导入企业有（yǒu）所帮（bāng）助（zhù）。

三、法律（lǜ）与其它要求
　　环境法律法规也是企业建立和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环境方针中要（yào）求（qiú）承诺遵守法律（lǜ）法规，同时规定法律（lǜ）法规是识别评价环境因素的依据，而且在制（zhì）订目标指标时，也须考虑法律法规的要求，因此确定适（shì）用（yòng）企（qǐ）业活动、产品或服务（wù）中（zhōng）环境因素的法律（lǜ）和其它要求是企业EMS活动中的（de）关键点。
　　我（wǒ）国的环境保护（hù）法律是一个相对独立（lì）和完整（zhěng）的法律（lǜ）体系，包括宪法（fǎ）和刑法中的（de）有（yǒu）关（guān）环保要求（qiú），环（huán）境保护基（jī）本法（fǎ），水、气、噪声、固废（fèi）的污染（rǎn）防（fáng）治等（děng）方面的环（huán）保单行法，各类自（zì）然资源保（bǎo）护（hù）的环保相关法，我国签订的有关国际公约和议定书，还有国（guó）务院有关部（bù）委发布（bù）的环保规章制度、条例，地方（fāng）政（zhèng）府制订的地方性（xìng）的法规、条例（lì）和规章等（děng），为配合法律法规的执行国家和（hé）地方政府（fǔ）还制定一系列的环境质量标准和污染物排放标准，以及组织内部或集团（tuán）总部制定的环保要求等。企业如何确保完全地收集了法律法（fǎ）规（guī）并识别出适（shì）用的法律法规，往往需（xū）要有一定的环境（jìng）法（fǎ）律知识，在审（shěn）核时经常发现以下问题:
　　-未充分建立获取法规的渠道，不（bú）能及时更新有关环保法规 随着国（guó）家对环境保护（hù）工作的日趋重（chóng）视，原（yuán）有的环保法规已不适（shì）用于当今的环境管理工作，因此政府（fǔ）不断更（gèng）新制定环保法规。但企业未与当地环保机构定期（qī）联系，仅从有关（guān）书籍（jí）中收集法规（guī），这（zhè）难免会出现遗漏。
　　-未充分识别企业的（de）活动、产品或服（fú）务过程中适用的环保法（fǎ）规具（jù）体条款（kuǎn） 环保法规中的有些条款是针对环保管理（lǐ）部门的，有（yǒu）些条（tiáo）款是针对企业的（de）活动。而企业能够收（shōu）到（dào）相关法规，却往往（wǎng）忽略逐（zhú）一判定其中（zhōng）的适用条（tiáo）款的工作，因此在认证审核时会出现不符（fú）合环保法规（guī）的现象。
　　-未（wèi）收集（jí）企（qǐ）业所（suǒ）在地制（zhì）定的有关规章（zhāng）、条例或标准（zhǔn） 企业所在（zài）地的环保局可（kě）以制定严于国家要求的规章和排（pái）放标准，若仅（jǐn）达到（dào）国家的要求（qiú）则（zé）可能不满足当地的环保规定。 
　　-错误地（dì）评价企业适用的污染物排（pái）放标准
　　-未识（shí）别（bié）和执行“环评（píng）制度”、“三同时（shí）”、“排污申报”、“排污许（xǔ）可证”等我国环保的基（jī）本制度 
 四、能（néng）力（lì）、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规（guī）定"组织应确（què）定培训需求，应要（yào）求所（suǒ）有从事可能对环境（jìng）产生重大影响工作（zuò）的人员都经过相应的（de）培训……"。因（yīn）此企业在（zài）建立环境管理体系之初，应（yīng）首先明确哪些人员（yuán）的工作（zuò）可能会对环境产生影响，并明确不同岗位不同管理层次的工作人员不同的培训要求，以便对他们开展培训，从而（ér）胜任他所（suǒ）担负的工（gōng）作。企业在（zài）申请审核之时，体系建立的（de）时间并不长久，故在培训方面
　　常常会出现（xiàn）以下（xià）问（wèn）题:
　　-未明确不同（tóng）层次的培训（xùn）需求
　　仅对重要环境岗位工作人员制（zhì）定培训要（yào）求，忽略（luè）ISO14001是组织（zhī）全系（xì）统的环境管理体系，不（bú）同层次的管理人员和操作人员都有不同的（de）培训（xùn）要求。
　　-未将（jiāng）所（suǒ）有对（duì）环境产生重（chóng）大影（yǐng）响（xiǎng）的工作（zuò）人员（yuán）列入培训（xùn）计划之中（zhōng）。例如忽略了垃圾分（fèn）检清（qīng）运工、仓库管理（lǐ）人（rén）员（yuán）等一些重要环境岗位的（de）操作人员（yuán）的培训。
　　-培训内容不quan面，不能（néng）使相关人员（yuán）认（rèn）识（shí）其工作中存在的重（chóng）大环境（jìng）影（yǐng）响，以及出现紧急（jí）情况时的正（zhèng）确处理（lǐ）方法（fǎ）
　　-培训（xùn）效果不佳等
五、监测和测（cè）量 
   ISO14001标准（zhǔn）4.5.1要（yào）求组织对可能具（jù）有重（chóng）大（dà）环（huán）境（jìng）影响的（de）运行和（hé）活动的关键特性进行例行监测和测量，定期（qī）评价有（yǒu）关的运行控制，环境目标（biāo）指标（biāo）的符合情（qíng）况及法（fǎ）律（lǜ）法规的遵（zūn）循情况，同（tóng）时（shí）对监（jiān）测设备进行定期校准、维护。许（xǔ）多企业（yè）往往（wǎng）将以上的监测（cè）要求融合（hé）在相关的程序（xù）中，在运行（háng）控（kòng）制程序中增加定期监测的（de）内容，在管（guǎn）理（lǐ）方案（àn）的实（shí）施过程（chéng）中（zhōng）加（jiā）入定期评审的要（yào）求，把法律（lǜ）法规符合性的鉴定要（yào）求补充（chōng）至法律（lǜ）及其它要求（qiú）的（de）管理程（chéng）序之（zhī）中。这样的处理具有操作性，也便于企业管理和执（zhí）行。但在实施过程申仍会出现不少（shǎo）问题，
　　常见的不符合有:
　　-监测（cè）程序未有效执行，虽然监测记录表明运行状况良好，但审核时（shí）仍（réng）发现有违反规定的（de）现象存在
　　-对于一些自动监视设备，没有制定日常的校准（zhǔn）和保养计划
　　-未（wèi）规（guī）定法律法规符合性定期评审（shěn）的程（chéng）序，或符合性（xìng）评价缺少（shǎo）依（yī）据（jù）
六、应急准备和响应（yīng）
    标准4.4.7中规（guī）定（dìng） "组织（zhī）应建（jiàn）立（lì）并保持程序（xù），以识别潜在的事故或紧急情况，作出响应，并（bìng）预防或减少可能伴（bàn）随的环境（jìng）影响……"。企业（yè）首先应明确（què）哪些活动（dòng）会产生紧急事故（gù），造成重大的环境影响，针（zhēn）对这（zhè）些紧（jǐn）急事（shì）件制定周密的（de）应急计划，可以定期（qī）地演习进行实施。若发生了紧急事故，则应（yīng）作评审和修改。企业对这一条（tiáo）款的认识往往会局（jú）限于一些明显（xiǎn）的火灾、爆炸和泄（xiè）漏事件，在制定应变计划中也出现了不少问题，
　　常见的不符合有:
　　l、未有（yǒu）效落实（shí）应（yīng）急设备的保养检查，例如:-灭（miè）火器（qì）日久（jiǔ）失效（xiào）-将消防水（shuǐ）用于非消防用途，不能保证消防用水的有（yǒu）效性-侦测气体设（shè）备没有（yǒu）适当的校准（zhǔn）程序
　　2、应变程序不完整-未对所有潜在（zài）的重大环境风险制定（dìng）应变程序 -应变程序中（zhōng）缺少通（tōng）报联络的（de）内容或灾后的除（chú）污计（jì）划（huá） -应变计划（huá）缺少可操作（zuò）性 -应变计划未涵盖所（suǒ）有（yǒu）相（xiàng）关的部门和人员
　　3、人（rén）员训练不足（zú） 紧急应（yīng）变除依靠充分的硬件设备外，更需要足够的（de）经过（guò）训（xùn）练（liàn）的人（rén）员去（qù）操作设备并执行应变计划。在（zài）审核（hé）中常发现:
　　-行政人员未（wèi）包括在训练计划中
　　-员工不了（le）解疏散（sàn）路线和集合地点
　　-应（yīng）变小组人员无法正（zhèng）确操作（zuò）应变计（jì）划
七、其（qí）他（tā）
　　　企业也常会出现以下方面（miàn）的不符（fú）合项，例如:-重要环（huán）境因素和环境方针（zhēn）、目标指标、运行控（kòng）制未保持一致性（xìng） 主要表现在环（huán）境方针中未体现企业重要环境因（yīn）素，重要环境（jìng）因素未通过目标指标或运行（háng）控制（zhì）程序来（lái）控制。
　　　-制定的（de）目标不具（jù）体（tǐ），指（zhǐ）标未体现具体的环境绩效要求（qiú），无（wú）法评（píng）价（jià）管理方案是否达到指标要求。
　　　-实施的（de）内审缺少有效（xiào）性（xìng）、未对体系作整体（tǐ）的总（zǒng）结（jié）。
　　　-内审员培训效果不佳，不（bú）符合报（bào）告中描（miáo）述（shù）的不（bú）符合事实（shí）不清晰，结论不准确。
　　　-未对内（nèi）审中（zhōng）的（de）不符合项采取有效（xiào）的纠正措施
　　　-管理评审形式主（zhǔ）义

   以上为笔者根据多年的ISO14001环境管（guǎn）理体系辅导咨询（xún）经（jīng）验总结的一些经验，希望能给大家带来（lái）点启示（shì）。